日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次在國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了實(shí)施聯(lián)合懲戒的4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象，還提出依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)跨區(qū)域信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

　　昨日，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人為成都晚報(bào)記者獨(dú)家解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》4大看點(diǎn)，以及成都貫徹落實(shí)最新舉措。在守信聯(lián)合激勵(lì)方面，成都將探索在稅務(wù)、財(cái)政、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)政策；在失信聯(lián)合懲戒方面，探索在食品藥品、稅務(wù)、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)聯(lián)合懲戒政策。尤其值得注意的是，各區(qū)（市）縣也將結(jié)合實(shí)際，在年內(nèi)出臺(tái)至少1個(gè)關(guān)于守信聯(lián)合激勵(lì)或失信聯(lián)合懲戒的文件。

　　政策出臺(tái)后，如何保證各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位？接下來(lái)，成都將積極推動(dòng)信用信息和信用報(bào)告的查詢使用，嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　一圖讀懂《指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分為5大部分

　　第一部分 是總體要求，包括指導(dǎo)思想和基本原則。

　　第二部分 是健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制。誠(chéng)信主體將享受行政審批“綠色通道”、公共服務(wù)便利、更低的融資成本等激勵(lì)政策。

　　第三部分 是健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。明確聯(lián)合懲戒的重點(diǎn)對(duì)象；明確失信主體將受到來(lái)自政府、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)的多重約束和懲戒等。

　　第四部分 是構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同機(jī)制。建立全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息共享、使用和公示機(jī)制；建立健全清單制度、信用修復(fù)機(jī)制等一些配套制度。

　　第五部分 是加強(qiáng)法規(guī)制度和誠(chéng)信文化建設(shè)。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定具體實(shí)施方案，抓好落實(shí)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》4大看點(diǎn)

　　看點(diǎn)一：國(guó)家首個(gè)關(guān)于建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　此前，國(guó)家部委曾針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群聯(lián)合簽署了部分文件，但尚無(wú)國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件。

　　看點(diǎn)二：明確實(shí)施聯(lián)合懲戒的4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象

　　一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；

　　二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為；

　　三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為；

　　四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

　　看點(diǎn)三：形成“政府、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)”四方共同治理的格局

　　守信者將享受政府的優(yōu)惠政策、行業(yè)協(xié)會(huì)的大力推介、金融機(jī)構(gòu)的低息貸款等激勵(lì)政策。

　　失信者將在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)準(zhǔn)入等多方面受到限制。

　　看點(diǎn)四：建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)跨區(qū)域信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

　　成都探索

　　前期成都已對(duì)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行了一系列探索。

　　3類(lèi)市場(chǎng)主體可獲守信聯(lián)合激勵(lì)

　　1、青年創(chuàng)業(yè)者 團(tuán)市委與專(zhuān)業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推出了“青創(chuàng)寶”項(xiàng)目，為誠(chéng)實(shí)守信青

　　年提供信用貸款。

　　2、小微企業(yè) 市國(guó)稅局、市地稅局與多家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，

　　支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶持誠(chéng)信小微企業(yè)發(fā)展。

　　3、旅游企業(yè) 市旅游局運(yùn)用工商、稅務(wù)部門(mén)提供的企業(yè)信用記錄，對(duì)守信

　　旅游企業(yè)實(shí)施提升誠(chéng)信等級(jí)、政策扶持傾斜等激勵(lì)措施。

　　失信聯(lián)合懲戒4招

　　1、市文明辦、市法院等8部門(mén)簽訂《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》，對(duì)失信被執(zhí)行人高消費(fèi)行為進(jìn)行了限制。

　　2、市法院會(huì)同市檢察院、市公安局制定《關(guān)于進(jìn)一步依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的實(shí)施細(xì)則》，聯(lián)合打擊拒執(zhí)行為。

　　3、市環(huán)保局、市法院等4部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)4類(lèi)重大環(huán)境違法犯罪案件，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　4、市旅游局會(huì)同中國(guó)人民銀行成都分行營(yíng)管部對(duì)失信旅游企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，有行政違法記錄的旅游企業(yè)和從業(yè)人員在辦理金融信貸業(yè)務(wù)時(shí)將受到影響。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn) 多方聯(lián)動(dòng)

　　讓誠(chéng)信建設(shè)更易落到實(shí)處

　　誠(chéng)信，是城市的良心。城市如何彰顯自己的國(guó)際化，誠(chéng)信是城市精神的具體表達(dá)，是市民文明素質(zhì)的重要體現(xiàn)，亦是文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)體系中的重要部分。市委、市政府對(duì)打造“誠(chéng)信成都”早有戰(zhàn)略部署，成都已在去年成為全國(guó)首批11個(gè)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市之一，也是西部地區(qū)唯一獲批城市。在電子科大馬克思主義教育學(xué)院副教授侯倫廣看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑將推動(dòng)成都誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　從《指導(dǎo)意見(jiàn)》到成都的貫徹落實(shí)，“多方共同治理”“多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”都是重要內(nèi)容之一。侯倫廣說(shuō)，這使得誠(chéng)信建設(shè)更易落到實(shí)處。“以往，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)可能是一家單位或某一方面執(zhí)行，這就導(dǎo)致了大家都知道誠(chéng)信建設(shè)重要，但真正操作起來(lái)又不成系統(tǒng)。”侯倫廣認(rèn)為，這使得誠(chéng)信建設(shè)不易落到實(shí)處，成為“空口號(hào)”。如今，多地區(qū)、多部門(mén)、多領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓誠(chéng)信建設(shè)不再是單一部門(mén)的推動(dòng)，而是社會(huì)多個(gè)方面的共同協(xié)作推進(jìn)，“成都在這方面已有部分探索，如果繼續(xù)強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，大家就能夠更好地形成配合，成都的誠(chéng)信度也會(huì)顯著提高?！?來(lái)源：成都晚報(bào))