“小組微生”建設(shè)通過體制機制上的創(chuàng)新突破，已形成可復(fù)制、可推廣的推進辦法
到2025年，成都將建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體500個以上
2016年全國經(jīng)濟體制改革工作會議日前在北京召開，會議部署了多項今年將推出或抓好落實的重點領(lǐng)域改革。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都市就“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的經(jīng)驗和做法在會上作了典型發(fā)言。
近年來，成都不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大改變。2012年，成都市委、市政府在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中提出運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路和辦法，按照“宜聚則聚、宜散則散”和“四態(tài)合一”理念，探索創(chuàng)新“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”（以下簡稱“小組微生”）新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式。
通過近5年的探索，全市共建設(shè)形態(tài)優(yōu)美、配套完善、產(chǎn)村相融的“小組微生”新農(nóng)村綜合體123個，總投資58.1億元，超過2萬戶、約8萬人入住了新居。崇州市白頭鎮(zhèn)五星村、郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村、大邑縣蘇家鎮(zhèn)香林村等一批“小組微生”新農(nóng)村綜合體已形成示范效應(yīng)。
“小組微生” 新農(nóng)村建設(shè)的2.0版本
建設(shè)“小組微生”新農(nóng)村綜合體，成都是如何做的呢？據(jù)介紹，成都通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在基本完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶運用產(chǎn)改成果，以市場化方式解決“小組微生”建設(shè)中“錢從哪里來”的問題。同時，通過新型村級治理機制改革，發(fā)揮村（居）民議事會作用，民主化推進“小組微生”建設(shè)，形成了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作”的建設(shè)模式。
成都還創(chuàng)新推行城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，為“小組微生”科學(xué)規(guī)劃、合理布局奠定基礎(chǔ)。成都還完善了“村公資金”等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制，通過全面開展村級公共服務(wù)和社會管理改革，市縣兩級財政每年向每村撥付至少40萬元，實現(xiàn)村級公共服務(wù)“有錢辦事”，并推進農(nóng)村公共設(shè)施標準化建設(shè)，完善“小組微生”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。同時，成都還著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推廣農(nóng)業(yè)共營制、托管經(jīng)營制、土地股份合作制等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，做強新農(nóng)村綜合體產(chǎn)業(yè)支撐。
成都市統(tǒng)籌委表示，正是有了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理機制的完善、村級公共服務(wù)和社會管理改革等制度創(chuàng)新，讓“小組微生”成為了“水到渠成”的制度安排。“小組微生”建設(shè)通過體制機制上的創(chuàng)新突破，也形成了可復(fù)制、可推廣的推進辦法。目前，“小組微生”已成為成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的新載體和新農(nóng)村建設(shè)的重要標志，被稱為“新農(nóng)村建設(shè)的2.0版本”。
今年新建100個“小組微生”新農(nóng)村綜合體
成都市統(tǒng)籌委介紹，“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)已成為成都幸福美麗新村建設(shè)的重要形式。通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件也得到了極大改善，如崇州市白頭鎮(zhèn)省級貧困村五星村，通過實施新農(nóng)村綜合體建設(shè)，甩掉了貧困村帽子，2015年農(nóng)民人均純收入達到16000元。
實踐證明，成都“小組微生”建設(shè)不僅提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，還有效拉動了農(nóng)村投資和消費，形成了居住現(xiàn)代、就業(yè)便利、環(huán)境清潔、鄰里融洽的良好生產(chǎn)生活氛圍，使廣大農(nóng)村群眾有了實實在在的幸福感和獲得感，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
成都市統(tǒng)籌委表示，下一步，成都將按照“成片成帶推進”的理念，進一步優(yōu)化提升新農(nóng)村綜合體選點布局，加大政策、資金支持力度，充分整合農(nóng)村土地綜合整治、林盤整治、新村建設(shè)等專項資金向“小組微生”新農(nóng)村綜合體傾斜，打捆使用，成片成帶推進。
成都將堅持“建改?！毕嘟Y(jié)合，促進“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)提質(zhì)擴面。同時，結(jié)合實際按“小組微生”形態(tài)和功能，實施舊村散居院落的改造提升和傳統(tǒng)村莊院落民居的保護修復(fù)，并對場鎮(zhèn)外已建成、有條件改造的農(nóng)民集中區(qū)按“小組微生”要求進行提檔升級。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，今年將新啟動100個“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，到2025年將建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體500個以上。（成都商報）
