60歲的張學軍不管有事沒事，每天必到群眾路2號院轉轉。為啥？老張瞇起眼睛開著玩笑，“你說為啥嘛？我住這個院里頭，以前這里垃圾亂堆，管線外漏，現(xiàn)在大不一樣了?！崩蠌埵沁@院里的老住戶，也是群眾路2號院自治委員會主任。他帶著成都晚報記者循著煙青色墻磚往院里走，“你看，大門上棕色木質牌匾上寫的‘祥瑞苑’是住戶們自己取的名字。因為靠近四川音樂學院，院子里新建的垃圾房、休閑座椅、亭子都加入了音樂元素；3個居民樓都統(tǒng)一粉刷了褐色的外墻，好巴適嘛……”老張言語間滿是自豪。
包括武侯區(qū)群眾路2號院在內的老舊院落改造工作，是成都市城市建設管理轉型升級十大行動的重要內容，納入了民生工程目標管理。記者從市房管局獲悉，今年全市計劃改造完成960個老舊院落，其中中心城區(qū)550個，郊區(qū)（市）縣410個。如何順利推進老舊院落改造，提升人居環(huán)境？成都在啟動改造之初即提前介入梳理風險點，進行源頭防范；改造之時注重居民參與院落規(guī)劃；改造之后總結經驗，形成長效治理機制，達到了“形象提升、配套完善、管理到位、群眾滿意”的效果。
院落改造
居民點菜政府買單
老舊院落換新顏
成都的老舊院落大多建于上世紀七八十年代，位置分散，形態(tài)各異，基礎設施質量和小區(qū)服務功能參差不齊，很難用統(tǒng)一的辦法加以改造。
為充分了解市民的改造訴求，市房管局提出“院落自治委員”的新概念。居民自己投票選出自治委員，迅速走馬上任，征求民意?！疤钛a修整坑洼路面”是群眾路2號院居民的迫切需求。老張告訴記者，該院落是原農墾局宿舍，1982年建成，這里136戶居民中70%以上是老年人。因為道路不平整，一下雨就積水，時間長了路面會長出青苔，曾發(fā)生過多起老年人雨天出行摔倒送醫(yī)的事情。除了擴路，自治小組還通過挨家挨戶摸底調查，匯總出全院落表達的近20項改造意愿。
收集到改造意愿后，相關行動隨即展開，各類違章搭建被拆除，還加蓋了嶄新的垃圾房。居民們一致同意，院子里不劃機動車停車線。一棟棟樓房的外墻面、陽臺都被裝飾、粉刷一新。原先總是滲水的鑄鐵落水管，也被更換成新型復合材質排水管道。院子里還修建了活動室、圖書角。老張說，幾年前陸續(xù)搬走的老鄰居現(xiàn)在又陸續(xù)搬回來了……
天府新區(qū)安公路二段398號觀景苑同樣是老舊院落換新顏的典型代表。因為沒有統(tǒng)一管理，以前這里垃圾亂堆，一到下雨天污水和雨水混在一起，傳出陣陣惡臭，還經?！八鹕健薄＞用窳_濤說，去年7月院落通過公開選舉居民代表、樓棟長，搭建起居民自治班子，構建了“居民代表+樓棟長+院（業(yè)）委會+居民小組長”的自治管理模式，“院子怎么改，哪些地方要改，都是這些人一起共同商議出來的。通過改造，如今院落環(huán)境變美了不少?！绷_濤還說，“以前院子沒人管理，經常發(fā)生盜竊事件，在這里住了10年，我家丟了3輛自行車。要是放到現(xiàn)在，這是根本不可能發(fā)生的事情?！?/p>
制度建設
加強頂層設計
形成長效治理機制
羅濤口中的“商議”可不是圍坐一桌空想，而是基于市房管局結合全市老舊院落基本情況制定的改造（升級）標準進行的。
“總體規(guī)劃、分類改造、一院一策”，這是市房管局在廣泛征集相關單位意見后制定和遵循的原則。按此原則，市房管局制定出臺了《成都市老舊院落改造（升級）標準及責任分工》，指導區(qū)（市）縣對老舊院落安防設施完善、路面平整處理、停車位（線）劃定、垃圾裝運處置、樓道墻面刷白、外露管線序化、水電“一戶一表”工程、燃氣管道銹蝕更換、雨污分流、管理用房配置等具體硬件內容實施系統(tǒng)性改造，側重院落配套服務功能的改造提升。
《成都市關于建立老舊院落社區(qū)物業(yè)服務工作機制的意見》《成都市老舊院落改造驗收方案》……據不完全統(tǒng)計，推進老舊院落改造，成都已梳理形成近20項政策制度，并匯編成冊以總結和完善工作。
“剛改完效果不錯，過不了多久就沒人管理維護可不行?！笔蟹抗芫窒嚓P負責人介紹，在推進老舊院落改造中，成都還形成了兩項長效機制，即老舊院落物業(yè)管理、房屋專項維修資金歸集長效機制，以此增強院落自我發(fā)展和造血功能，解決改造后期管理難題。建立社區(qū)物業(yè)管理服務中心，在老舊院落推行準物業(yè)管理模式；建立老舊院落房屋專項維修資金專戶，管好院落后期修繕維護資金。以居民自籌自治資金為主，推動形成群眾對院落自我管理、自我服務、自我維護的主體責任意識；以政府一次性補助為輔，幫助帶動院落邁出自我發(fā)展的第一步；以院落公共收益為后續(xù)，持續(xù)長效地推進院落自我發(fā)展。
源頭防范
梳理12個風險點
改造“不給力”要問責
做好老舊院落改造，不是幾套制度、規(guī)劃就能完成的。成都充分意識到風險評估“源頭防范治理”的重要性，在改造之初即提前介入，梳理出12個風險點。
改造專項資金是一筆數目不小的資金，如何確保資金使用合法依規(guī)，避免出現(xiàn)資金挪用、占用或使用不當等情況？這樣的問題被納入到風險評估當中。按照提前做好的防控措施，市老舊院改辦配合市財政部門制定了專門的老舊院落改造轉型資金使用辦法。與此同時，財政、審計、監(jiān)察等部門在改造前、中、后期都會介入監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范。此外，相關部門還積極推動落實改造資金層級審查制度，建立健全重大項目會商機制。
“按照‘誰主管，誰負責，屬地管理、分級負責’的原則，風險評估、防控預案及應急處置以部門職責劃分和所承擔改造任務為基礎，將工作責任落實到具體部門、具體人員?！笔蟹抗芫窒嚓P負責人介紹，老舊院落改造風險評估與防控已納入市“四改六治理”老舊院落改造年度目標考核體系，市“四改六治理”老舊院改辦會同市政府目督辦組織督查組對各區(qū)（市）縣此項工作落實情況，采取多種方式進行督促檢查和考評。對老舊院落改造風險評估與防控機制未建立、應急措施不到位的，將在考核中依照相關規(guī)定予以扣分；對領導不重視、改造中出現(xiàn)矛盾問題而風險預判防控不夠，導致地區(qū)不穩(wěn)定、矛盾突出的，將實行責任倒查制嚴肅問責。（來源：成都晚報）
